編者按：2023年全國兩會，是全麵貫徹落實黨的二十大精神開局之年、踏上實現第二個百年奮鬥目標新征程重要時刻召開的盛會。兩會期間，國資國企代表委員圍繞貫徹落實習近平總書記重要講話精神，結合政府工作報告，立足“國之大者”建言獻策，共商國是。

《國資報告》聯合國資小新持續推出“兩會國企新聲”欄目，為您匯總和整理國資國企代表委員們的提案和建議，聚焦中國式現代化，深入探討現代化產業體係、中國特色國有企業現代公司治理、科技自立自強、鄉村振興、綠色低碳轉型、民生保障等熱點話題。

今天，我們為您分享“兩會國企新聲”第七輯——《增進民生福祉 守護人民生命健康》。

文 · 李虹縈

關鍵詞一

提升民生服務供給質量

今年政府工作報告提出，貫徹以人民為中心的發展思想，持續增加民生投入，著力保基本、兜底線、促公平，提升公共服務水平，在發展中不斷增進民生福祉。

悠悠萬事，民生為大。今年兩會，多位來自國資國企的代表委員從衣食住行、供水供電、文化旅遊等多角度出發，為在中國式現代化進程中不斷增進民生福祉建言獻策。

全國政協委員，國家能源集團黨組書記、董事長劉國躍：

發揮好煤炭主體能源兜底保障作用

劉國躍表示，我國經濟社會的高質量發展離不開可靠的能源保障。今年以來，國際能源供需形勢依然錯綜複雜，不確定性因素較多，政府工作報告提出GDP增長5%左右的目標，國內經濟恢複發展帶動能源需求穩定增長，區域性、時段性能源供需矛盾依然存在，保障國家能源安全任務艱巨，責任重大。

劉國躍介紹，2022年，能源保供延續常態化趨勢。全年原煤產量45.6億噸，同比增長10.5%，煤炭日均產量1200萬噸以上，煤電在總發電量中占比58.4%，煤炭在一次能源中消費量占比56.2%，較上年小幅增長0.3個百分點。我國能源結構以煤為主的基本國情短期內還不會改變，必須發揮好煤炭主體能源兜底保障作用，做好煤炭大文章、煤電大事，把能源的飯碗牢牢端在自己手裏。

劉國躍建議，一是堅定發揮好煤炭主體能源作用。立足我國能源資源稟賦，總結能源保供實踐經驗，強化底線思維和極限思維，以煤炭為“錨”做好保供穩價和能源安全，持續穩定煤炭生產供應，做好煤炭清潔高效利用，加強產供儲銷體係建設，保障進口多元穩定，引導煤炭價格運行在合理區間，以煤價穩促電價穩，加快支撐性調節電源建設，提升能源安全供應水平，盯緊重點地區、重點時段用能需求，多能互補，切實穩住能源“大盤”。二是加快布局和釋放煤炭優質產能。胸懷“國之大者”，堅持“全國一盤棋”，充分發揮資源儲備“穩定器”和“蓄水池”作用。完善煤炭產能規劃和區域發展職能定位，完善礦業權出讓管理法規，實現各類投資主體公平競爭。新增資源優先向安全生產效率高、綜合協同好的煤炭企業傾斜。三是更好統籌能源保供和綠色轉型。在保障能源安全穩定供應的前提下，堅定“雙碳”目標不動搖，發揮好煤電的兜底保障作用和係統調節作用，落實兩個聯營協同發展機製，支持清潔能源規模化發展和高效供給消納，大力推進“沙戈荒”大型風電光伏基地建設，促進煤炭和新能源優化組合，加強多能互補集成優化，實現傳統能源和新能源互為支撐、有序替代，協同建設新型能源體係。

全國政協委員，中國南水北調集團黨組書記、董事長蔣旭光： 

加快構建與中國式現代化相適應的水安全保障體係

黨的二十大報告強調，在關係安全發展的領域加快補齊短板，提升戰略性資源供應保障能力。今年政府工作報告指出，加快建設現代化產業體係。

水是萬物之母、生存之本、文明之源。我國水資源短缺、時空分布極不均勻、水旱災害多發頻發，是世界上水情最為複雜、江河治理難度最大、治水任務最為繁重的國家之一。當前，我國北方地區以占全國19%的水資源量，支撐了46%的人口、64%的耕地和45%的經濟總量。全國有近70%的城市群、90%以上的能源基地、60%以上糧食主產區位於水資源緊缺地區。

蔣旭光表示，水資源供應保障能力不足已成為加快構建新發展格局、實現高質量發展的明顯短板，迫切需要按照黨中央決策部署要求，加快推進南水北調後續工程高質量發展，加快構建國家水網。

作為唯一一家中央管理的跨流域、超大型供水工程開發運營集團化企業，中國南水北調集團如何在保障國家水安全中發揮“頂梁柱”“壓艙石”作用？對此，蔣旭光表示，中國南水北調集團將聚焦主責主業，堅決守住南水北調工程安全、供水安全、水質安全的底線，充分發揮東中線已建工程綜合效益，全力推進南水北調後續工程加快建設，實現高質量發展；全力推進加快國家水網建設，發揮國家水網建設領軍企業引領輻射帶動作用，促進完善水利基礎設施網絡和產業體係，利用品牌、資金、管理、技術等優勢，推動國家骨幹水網和區域水網、地方水網建設。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，構建多點發力、優勢聚集的現代水產業鏈，探索實踐“調水+”模式，深化水利投融資體製機製和水價水費改革，打造原創技術“策源地”，加快構建水利融合發展平台，帶動鏈條上下協同發展，著力提升水網基礎設施全生命周期綜合效益。

全國政協委員，中國東航總經理、黨組副書記李養民：

加快智慧民航建設，實現“人享其行、物暢其流”

“民航行業要以智慧民航為抓手，實現高質量發展，踐行習近平總書記要求的‘大力發展智慧交通和智慧物流，推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈等新技術與交通行業深度融合，使人享其行、物暢其流’。”兩會期間，全國政協委員，中國東航總經理、黨組副書記李養民圍繞交通強國民航新篇章建言獻策。

李養民表示，加快建設智慧民航是實現交通強國民航新篇章的必由之路。當前，民航業正在加速恢複之中，預計到2035年，航空運輸規模還將增長一倍以上，基礎設施保障、資源環境約束的壓力也會越來越大，亟待破解；新時代十年，智慧民航建設已經取得顯著成效，航班正常率連續五年超過80%，全國251個機場實現國內航班無紙化便捷出行，購票環境持續優化，行李運輸明顯改善，機上Wi-Fi建設加快推進。下一步的智慧民航建設，需要著眼打造智慧出行服務體係，提供全流程、多元化、個性化和高品質的航空服務新供給與綜合性航空物流服務。

李養民表示，我國的智慧民航已經展現出美好前景，但把“藍圖”變成“實景圖”，還需要付出更多努力。他認為，一要加強科技創新，提高自主可控能力。加大研發力度，通過全行業的積極創新，解決“卡脖子”問題。二要加快基礎建設，打造智慧物流。加強智慧安檢、電子化運單、口岸聯檢設施建設，加強自動化倉庫、機場冷庫冷鏈設施、特種貨物庫區建設等環節，實現物流的全程追蹤可視化改造，加快數字技術與航空物流應用場景的融合，提升航空貨物的地麵處理能力和效率。三要加快數據共享，構建大交通產業生態。近年來，東航圍繞交通出行的數據共享，率先破題探索，成為我國首家與鐵路12306打通數據端口、實現空鐵聯運購票的航空公司。但從整個交通體係來看，數據要素共通共享機製尚未有效建立，需要由主管部門牽頭，探索安全規範的數據跨界流動方式，提升全係統數據要素的共享性和普惠性，實現標準、管理、服務、信息“軟聯通”，加快實現一站式購票、安檢互認、快速換乘、行李直掛等多式聯運服務，構建立體化智慧化交通產業生態，讓智慧民航建設的新進步新成就，更好地滿足人民群眾對美好航空出行的新需要。

全國人大代表，兵器裝備集團所屬長安汽車黨委書記、董事長朱華榮：

加快充換電基礎設施建設

“經過多年努力，中國新能源汽車市場規模連續8年蟬聯世界第一，但麵向未來，如何保持我國新能源汽車的領先優勢並可持續發展仍然麵臨較多挑戰，需進一步統籌頂層規劃和係統推進解決。”朱華榮說。

朱華榮建議，加快充換電基礎設施建設，緩解用戶補能焦慮。建議加速構建慢充、（超）快充和換電等為一體的多層次補能網絡；探索共享私樁的模式，緩解補能焦慮。

同時，推動動力電池標準化，加強下一代動力電池、芯片等技術攻關。建議對電壓、接口等進行統一，完善科研成果到商業化落地的全流程支持政策，加速推動下一代電池和車規級芯片等“卡脖子”技術。

此外，朱華榮建議，政策聚焦中端市場持續發力，促進我國新能源汽車市場結構不斷優化。研究針對中端市場的購車支持政策，不斷優化市場結構，持續注入發展動能。

他還建議，內外同步，加快推動鋰資源等礦產資源開發布局。國內方麵，建議出台相關政策，鼓勵有技術實力和資金實力的企業加快國內高品質鋰資源的探測和開發。國外方麵，鼓勵和引導國內礦產資源企業、整車企業和電池電芯企業等市場主體，通過多種方式進行海外鋰礦等礦產資源戰略布局與開發。

全國政協委員，中國建科首席專家、中國建築設計研究院有限公司總建築師李興鋼：

提升建築設計建造質量和管理水平

黨的二十大報告指出，高質量發展是全麵建設社會主義現代化國家的首要任務。全麵提高設計建造供給質量水平，以滿足人民日益增長的美好生活需要，是建築業高質量發展的當務之急。今年全國兩會上，李興鋼提交了《以高質量建築設計建造推動城鄉建設高質量發展的提案》，呼籲提升建築設計建造質量和管理水平，推動城鄉建設高質量發展。

李興鋼表示，當下，建築業發展方式較為粗放、建築品質有待提升、工程質量安全事故時有發生等，與國家的高質量發展要求尚有較大差距。對此，他提出4點破解建議：

一是加強和細化主體責任。強化建築設計在工程建設全周期的引領性作用，建立合理機製和製度，明確責任建築師統籌各專業、各環節的主導權，保障其把控設計建造過程的連續性，發揮建築師對建築品質的整體管控作用，提升設計建造品質。

二是取消設計施工招投標活動中的低價中標條款。鼓勵按“平價高質”原則確定中標單位，製定與新時期建築設計服務範圍、內容及深度相符的設計費指導價，提倡在招標書中明確按科學標準測算的設計費用，以合理設計收費促進落實高質量建築設計要求。

三是推動建築產業技術工人隊伍建設。建立建築行業“大國工匠”培養機製，培養高技能人才、能工巧匠、大國工匠，帶動形成一支規模宏大、結構合理、技能精湛、素質優良、滿足我國建築業高質量發展需要的技能人才隊伍，為建築業高質量發展提供有力支撐。

四是建立設計建造全過程專業化管理製度。在項目前期加強設計任務書合理性的專項技術審查（特別是國家投資項目）；在設計方案評定階段，提倡按照建設—使用分離原則，建立專家評定輔助決策製度；在項目竣工交付後，由政府部門主導，委托第三方機構對設計和施工質量進行短期、中長期檢測和再評估，獎優罰劣，為高質量設計建造保駕護航。

全國人大代表，中國二十二冶黨委書記、董事長袁斯浪：

推廣新型鋼結構住宅

袁斯浪圍繞“推廣新型鋼結構住宅，加快推進建築業數字化轉型升級”等方麵提出建議。針對現有鋼結構住宅結構體係存在的普遍問題，袁斯浪建議，一要加大政策、資金、科研攻關力度，以住宅熱軋型鋼結構標準化產品為引領，推動裝配式鋼結構住宅全產業鏈的轉型升級；二要優化基礎結構選型，確定一種易於實現“戶型可調、功能可變”結構功能的基礎結構選型，減少承重構件數量、優化節點構造，最終實現戶內大開間、戶型可調可變；三要攻關多功能一體化的綠色圍護牆板及其高效連接技術，將鋼與混凝土組合形成組合構件，提升其耐火極限，提高火災下和火災後剩餘承載性能；四要開發新一代高效能標準化鋼結構住宅數字化設計與交付技術，以及新一代高效能標準化鋼結構住宅數字化建造技術，形成鋼結構住宅部品部件智能化生產線。

全國人大代表，國網山東電力聊城供電公司數字化與通信工作部信息運檢班班長馮濤：

提高供電服務質效，持續優化電力營商環境

“公共服務行業關乎民生，也連接著民心。多樣化、差異化的服務能夠給人民群眾帶來更多獲得感、幸福感。公共服務有著普惠性特點，人民日益增長的美好生活需要，要求與之相適應的服務內容和服務水平。如果在市政公共服務行業推廣國網山東省電力公司推出的‘宜商三電’服務體係，能夠為人民群眾美好生活提供更多服務實踐。”馮濤說。

2022年，為持續優化電力營商環境，國網山東電力以淄博供電公司為試點，推出“宜商三電”服務體係，主要圍繞“用上電、用好電、不停電”，實施了“物流式辦電”“24小時電管家”“先接入後改造”“鏈長負責製”等40個服務項目，通過專業高效協同、鏈條高效運轉、需求精準把握、質量實時監測等措施，提升辦電效率，實現了客戶用電全年“零投訴”。該服務體係在國網山東電力各單位推廣後，成效顯著。

今年政府工作報告提出，“切實保障和改善民生，加強和創新社會治理。堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務水平，著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題。”馮濤認為，當前企業全麵恢複生產，對持續優化營商環境提出了更高要求，這是對公共服務行業的一次考驗。

圍繞“持續優化營商環境，大力推廣‘宜商三電’服務”，馮濤建議，人民群眾對公共服務行業的期許，在時效、質量、便捷度等方麵具有高度相似和關聯的特點，公共服務行業可以推行“宜商三電”服務體係，通過定期會商，研究解決新情況、新問題；利用稽查監控係統，常態化監測分析各類業務，不斷提升服務水平；結合問卷調查、現場走訪、網上評價等方式，從客戶視角進一步保障服務質量。

“公共服務在推進以人為核心的新型城鎮化中發揮重要作用，未來五年和更長一段時期，增強城鎮及鄉村的公共服務均衡性和可及性，需要有完善的服務體係等抓手，在持續提升公共服務質量中，滿足人民群眾對美好生活的需要。”馮濤說。

全國政協委員，甘肅文旅集團黨委書記、董事長石培文：

弘揚傳統文化，推動文旅產業高質量發展

石培文深知，弘揚中華優秀傳統文化對推動文旅產業高質量發展意義重大。過去一年裏，石培文深入甘肅各地鄉村調研，旨在把了解、掌握的信息轉化成合理建議帶到今年的全國兩會上。

“伏羲始祖文化源遠流長、博大精深，是中華民族哲學思想、人文精神和價值觀念的源頭，是增強民族凝聚力、聚合四海華人認同感、鑄牢中華民族共同體意識的重要文化紐帶。”今年全國兩會，石培文關注的重點即是伏羲始祖文化的相關工作，並提出建設伏羲始祖文化傳承創新區的建議。

為進一步加快推動伏羲始祖文化創造性轉化、創新性發展，“十四五”期間天水市提出打造以“一山一河一川道”“一廟一節一古城”為核心的伏羲始祖文化傳承創新區。

基於此，石培文建議進一步推動伏羲始祖文化傳承創新區建設。在石培文看來，應從國家層麵將伏羲始祖文化傳承創新區納入黃河國家文化公園建設規劃，重點支持建設渭河流域鳳凰山—卦台山—導流山段綠色生態文化廊道，加強對卦台山、伏羲廟、大地灣遺址等曆史文化遺產的生態修複和保護利用，提升伏羲始祖文化傳承創新的層次和水平。

在石培文看來，伏羲始祖文化品牌還需進一步做大做強。石培文建議支持天水伏羲廟創建國家5A級旅遊景區，加強伏羲廟及天水國家曆史文化名城旅遊基礎設施建設，建設伏羲始祖文化產業園，打造伏羲始祖文化旅遊品牌，放大文化旅遊綜合效應。

此外，石培文認為交通基礎設施建設對區域經濟發展意義重大，建議加快推進甘肅周邊高速鐵路建設，通過解決區域內交通發展不平衡不充分的矛盾，促進甘肅與其他省份旅遊市場互動、客源互送，為區域經濟協調發展注入新活力。

關鍵詞二

守護人民生命安全和

身體健康

“切實保障群眾就醫用藥需求，守護好人民生命安全和身體健康”“推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局”……今年的政府工作報告對衛生健康工作提出明確要求，受到多位國資國企代表委員的關注。

全國人大代表，通用技術集團董事長、黨組書記於旭波：

助力優質醫療資源延伸下沉至基層

醫療健康一直是兩會的重要民生議題之一，也是於旭波關注的焦點。近年來，通用技術集團積極參與國企辦醫療機構改革，以市場化方式整合國企醫療資源，著力打造規模實力進一步壯大、業務布局進一步優化、產業鏈優勢進一步增強的央企醫療集團，探索出一條具有通用技術特色的國企辦醫高質量發展新路徑，在滿足人民健康生活需要上勇擔使命。

“2021年，我提交了關於促進國有企業辦醫與政府辦醫同權的建議，得到了政府部門和社會各界的積極響應和廣泛認同。”近日，在廣泛征求意見的基礎上，國資委、衛健委、中央編辦、發改委等13個部委聯合印發《支持國有企業辦醫療機構高質量發展工作方案》，對國企醫院納入地方規劃、資金投入、醫院定級、醫護人員職稱評定、科研項目申報等方麵明確出台支持政策，確保改製後的國企醫院與政府辦醫院享有同等待遇，為支持國有企業辦醫療機構高質量發展明確了工作方案。

國有企業辦醫療機構是我國醫療衛生服務體係的重要組成部分，也是踐行健康中國戰略的“生力軍”。於旭波表示，“《支持國有企業辦醫療機構高質量發展工作方案》的出台，是對踐行健康中國戰略、明確國企辦醫的使命責任具有裏程碑意義的事件，也是對以醫療健康為主業的中央企業和國有企業極大的激勵和鼓舞。”

在今年兩會建議的起草過程中，於旭波繼續圍繞醫療業務，就群眾關心的問題展開調研，提出逐步健全已使用醫療器械流通市場保障體係的建議。具體來說，就是要通過試點允許醫療器械經營企業參與部分已使用醫療器械的流通轉讓，研究建立相關檢驗檢測標準、管理細則、質量監控體係，激活流通市場，助力優質醫療資源延伸下沉至基層，不斷滿足人民美好生活的新需求。

全國人大代表，谈球吧總工程師、首席科學家楊曉明：                 

中國疫苗，多國製造，服務全球

2023年十四屆全國人大一次會議期間，楊曉明在接受采訪時介紹，從承諾將疫苗作為全球公共產品，到同發展中國家開展疫苗生產合作，中國始終秉持人類衛生健康共同體理念，為各國抗疫提供重要幫助。

“今年的政府工作報告對生物醫藥行業發展，尤其是疫苗迭代升級和新藥研製提出了明確的要求。”楊曉明認為，這進一步提振了企業增加科研投入、提升創新能力、推動以疫苗為代表的生物醫藥產品不斷升級的信心。

楊曉明表示，“在疫苗領域，中國已經逐漸實現了從原來的‘跟跑’，到現在多數‘並跑’，部分領域‘領跑’的過渡。”

“生命健康是人類社會發展進步的前提，麵對重大傳染性疾病的威脅，人類唯有團結協作。”楊曉明提出，不光要考慮立足中國人民的生命健康，還要思考著眼全球，守護好人類共同的健康安全。

據楊曉明介紹，為了彌合“免疫鴻溝”，中國生物在阿聯酋、塞爾維亞、摩洛哥、緬甸等國全力推進本地化生產，形成了“中國疫苗、多國製造、服務全球”的模式。

“授人以漁，用產品和服務惠及當地百姓；通過合作，培養當地相關領域的人才。”楊曉明表示，“我們通過輸出技術人才支持並提供原液，先後在阿聯酋、塞爾維亞、摩洛哥、緬甸等國實現了新冠疫苗的本土化生產。”根據中國生物官微的信息，歐洲地區首個中國疫苗工廠也在貝爾格萊德緊張建設中，產品將滿足塞爾維亞本國及周邊國家需求。

“小小疫苗成為國之重器，為全人類的生命健康構建起保護屏障，是科技抗疫中國方案中一張閃亮的名片。”楊曉明表示，作為一名中國疫苗科研工作者，他感到無比光榮和驕傲。

全國人大代表，谈球吧國藥控股黨委書記、董事長於清明：

推進中央企業發揮應急醫療物資保障體係支撐作用

“當前，國家和地方應急醫藥物資儲備、調配、補償機製尚不完善。”於清明表示，建議發揮中央企業支撐作用，加快完善醫藥物資儲備聯動機製，推進應急醫藥物資保障體係高水平運行、高質量發展。

對此，於清明建議，一是推進醫藥物資儲備體係補鏈強鏈。建立重點醫藥物資定點生產、集中采購、定點儲備、統一配送、全程追溯的保供平台。建立中央、地方應急醫藥物資調配中心；發揮醫藥央企在全國供應鏈集中調配方麵的“主力軍”作用和領先優勢，帶動行業企業積極參與儲備保供工作；建立覆蓋全品類的零售儲備體係，將國有大型零售藥店納入國家醫藥物資儲備定點單位，支持醫藥零售拓展服務新模式。

二是建立醫藥物資儲備動態平衡機製。科學編製應急醫藥物資儲備目錄；科學製定儲備數量和方式，以政府為主導、委托大型企業代儲、管理和調運，保持物資儲備的動態平衡。

三是建立多模式醫藥物資儲備體係。平戰結合、合理布局、分級儲備；建立健全醫藥物資儲備工作標準體係；科學開展實物儲備，加大企業產能儲備，增加家庭儲備等多種方式。

四是建立醫藥物資儲備工作補償機製，提高承儲積極性。

全國人大代表，航天科技所屬中國樂凱黨委書記、董事長侯景濱：

加快醫用幹式膠片國產化替代，降低就醫檢查費用

全國兩會前夕，侯景濱接受記者采訪時表示，目前中國的醫用幹式膠片在國內中低端領域當中，國產替代率已經超過50%。但是受限於技術路線不同，中國的醫用幹式膠片在高端領域，國產替代率存在一定差距。

侯景濱介紹，該技術路線的產品已經完全可以替代，對這種目前由外企壟斷的高端領域的產品，中國企業的技術水平是沒有問題的。因此，他建議國內有關方麵打開通道，讓我國企業能夠進入到這個領域中，和外企同台競爭，實現國產醫療膠片（醫用幹式膠片）的全麵替代。

“醫療膠片（醫用幹式膠片）的高端領域，如果我們國產產品同台競爭以後，我們相信會使老百姓就醫，特別是檢查的費用會大大地下降。”侯景濱說。